近年來(lái)，廣東省物流寄遞行業(yè)發(fā)展迅猛，也給各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)造成可乘之機(jī)，他們利用物流寄遞渠道隱蔽、快捷、風(fēng)險(xiǎn)小、成本低、周期短、頻率快的優(yōu)勢(shì)，以及收寄驗(yàn)視難執(zhí)行、實(shí)名登記未落實(shí)的制度漏洞，將物流寄遞行業(yè)作為實(shí)施不法行為的重要渠道，對(duì)國(guó)家安全、公共安全及社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了極大威脅。 
         
        廣東省擬實(shí)施物流寄遞實(shí)名制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和治安防范，構(gòu)建起安全可靠的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。 
         
        近日，廣東擬立法推快遞實(shí)名制，《廣東省禁毒條例（草案）》中規(guī)定：“物流、郵政、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求托運(yùn)人、寄件人出具真實(shí)有效身份證件，并要求托運(yùn)人、寄件人完整準(zhǔn)確填寫(xiě)托運(yùn)人或者寄件人和提貨人的姓名、地址、聯(lián)系方式以及托運(yùn)物品或者交寄物品的名稱(chēng)、數(shù)量等信息”。這一草案在該省人大常委會(huì)審議中遭到了正反兩方觀點(diǎn)的爭(zhēng)議。正方認(rèn)為有益禁毒，麻煩一點(diǎn)也沒(méi)關(guān)系。反方認(rèn)為，此舉存在立法合法性問(wèn)題和信息泄露風(fēng)險(xiǎn)，而且寄毒品的人不會(huì)用真身份證。 
         
        有專(zhuān)家指出，廣東在禁毒條例中提出快遞實(shí)名制，立法本意是希望以此解決物流寄遞渠道成為廣東省毒品集散的快車(chē)道的困境。推行快遞實(shí)名制是快遞行業(yè)發(fā)展及維護(hù)社會(huì)秩序的必然趨勢(shì)。但在推行快遞實(shí)名制過(guò)程中，還要注意完善配套措施。 
         
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        爭(zhēng)議焦點(diǎn)：是否“存在合法性風(fēng)險(xiǎn)”？ 
         
        有觀點(diǎn)認(rèn)為：《身份證法》中第14條對(duì)于出示身份證證明身份的情形有著嚴(yán)格的界定，其中并不包括物流寄遞情形。因此，要確定物流寄遞實(shí)行實(shí)名制，除非該制度依據(jù)是源于法律、行政法規(guī)，否則，廣東省此項(xiàng)地方性法規(guī)、政府規(guī)章因不符合《身份證法》之要求，從法理上說(shuō)無(wú)權(quán)確立該制度。因存在違反國(guó)家上位法如《身份證法》之質(zhì)疑，推行物流寄遞實(shí)名制之法規(guī)，確實(shí)存在合法性風(fēng)險(xiǎn)。 
         
        也有觀點(diǎn)認(rèn)為，一項(xiàng)法律的制定或出臺(tái)當(dāng)追求盡可能地減少漏洞，以避免出現(xiàn)新的“傷害”�？爝f實(shí)名制關(guān)鍵要做好投件人與收件人信息保密安全工作，建立一整套信息漏洞的追溯與懲戒機(jī)制，否則，將帶來(lái)新的信息泄露問(wèn)題。如果實(shí)施過(guò)程中不能切實(shí)保障公民個(gè)人信息泄露，快遞實(shí)名制立法條件仍然不成熟。 
         
        支持快遞實(shí)名制立法者認(rèn)為：即便《身份證法》中并未將快遞列入“公民應(yīng)當(dāng)出示居民身份證證明身份”的幾種情形之一，但在《身份證法》頒布之前，人們辦理結(jié)婚證要不要出示身份證呢？當(dāng)然要。因?yàn)橛邢鄳?yīng)的婚姻登記法規(guī)予以明確。“法律、行政法規(guī)規(guī)定需要用居民身份證證明身份的其他情形”條文，為其他要求出示身份證情形的法律法規(guī)出臺(tái)預(yù)留了空間�！渡矸葑C法》也未規(guī)定乘坐火車(chē)、飛機(jī)等須出示身份證，但現(xiàn)在出門(mén)旅行誰(shuí)會(huì)不記得攜帶身份證，快遞實(shí)名制何嘗不是如此？ 
         
        聲音 
         
        快遞實(shí)名制：需要完善配套措施 
         
        雖然目前沒(méi)有法律法規(guī)要求公民在郵寄快遞時(shí)必須出示身份證。但快遞實(shí)名的地方條例出臺(tái)后，驗(yàn)證身份信息則成了快遞行業(yè)必須履行的義務(wù)，否則將面臨行政處罰。如果客戶(hù)拒絕出示身份證件的話(huà)，作為平等市場(chǎng)主體的快遞企業(yè)是可以拒絕服務(wù)的。也就是說(shuō)，快遞實(shí)名并不存在法律上的障礙，就像法律未規(guī)定簽訂合同方必須使用身份證，但如果一方要求的話(huà)，則對(duì)方必須提供，否則交易無(wú)法進(jìn)行。 
         
        實(shí)際上，快遞實(shí)名制的主要障礙在于物流業(yè)迅猛發(fā)展下可能增加快遞企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，進(jìn)而遭遇軟抵抗而難以推行。這就要求在推廣快遞實(shí)名制時(shí)必須出臺(tái)能夠便于操作且能夠降低快遞企業(yè)成本的配套機(jī)制。實(shí)名制一是震懾犯罪分子，將違禁物品拒之門(mén)外，二是在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后可快速查清涉事者，便于追責(zé)。為此，可要求快遞企業(yè)在快遞點(diǎn)配置監(jiān)控設(shè)備，毒品、危險(xiǎn)物品探測(cè)設(shè)備和身份證識(shí)別儀器。這樣一來(lái)，就可以在不開(kāi)箱的情況下履行檢驗(yàn)程序，提高檢驗(yàn)效率，當(dāng)不法分子冒用身份證件時(shí)，也可根據(jù)監(jiān)控追查到涉事者。同時(shí)授予符合條件的大宗客戶(hù)豁免權(quán)，只要其在一定期限內(nèi)不違規(guī)，就可免于重復(fù)驗(yàn)證身份，降低電商和快遞成本。 
         
        此外，在大數(shù)據(jù)思維模式下，實(shí)施快遞實(shí)名制應(yīng)通盤(pán)考慮，做好其他領(lǐng)域的實(shí)名制。如手機(jī)實(shí)名制和網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制如果得以嚴(yán)格落實(shí)，快遞實(shí)名制就能順利地推行。投遞人不可能不提供任何有效信息，否則快遞不能及時(shí)送達(dá)，郵寄也就失去了意義。只要身份證、地址、聯(lián)系電話(huà)中的任何一個(gè)信息是真實(shí)的，就能夠杜絕毒品借助快遞渠道集散。     
         
        背景 
         
        調(diào)查：快遞公司基本“來(lái)者不拒”  
                    
        隨著網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物火爆興起，以及人際交往廣泛頻繁，我國(guó)物流快遞業(yè)呈迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)。任何新生事物在誕生伊始，或者在發(fā)展初始階段，幾乎都表現(xiàn)出“雙刃劍”特征：一方面，我國(guó)蓬勃興盛的快遞業(yè)攪活了經(jīng)濟(jì)，讓快遞公司井噴式發(fā)展，也讓民眾享受到現(xiàn)代物流的便捷；另一方面調(diào)查顯示，有些大型快遞公司一味追求經(jīng)濟(jì)效益而罔顧行業(yè)法規(guī)，對(duì)于快遞投寄只管收件不問(wèn)寄件人姓甚名誰(shuí)，也不管其寄出什么物件，完全將安全經(jīng)營(yíng)拋到一邊，以致釀成安全后患。由于部分快遞公司片面追求利潤(rùn)的“來(lái)者不拒”抑或“不問(wèn)出處”的急功近利做法，為不法分子利用快遞業(yè)的混亂無(wú)序“混水摸魚(yú)”提供大好機(jī)會(huì)。像毒品、危化品等危險(xiǎn)違禁物品本該被收繳銷(xiāo)毀，或者按照安全規(guī)范實(shí)行專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸與儲(chǔ)存，但是他們卻借助快遞進(jìn)入人群，給社會(huì)帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)隱患，也誘發(fā)不少安全事故。近幾年，我國(guó)“毒快遞”、“爆炸快遞”事件時(shí)有發(fā)生，給公共安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅，更使民眾健康、生命還有財(cái)產(chǎn)蒙受損失，這些慘痛教訓(xùn)足以說(shuō)明，整治快遞業(yè)無(wú)序經(jīng)營(yíng)亂象、規(guī)范快遞業(yè)發(fā)展已經(jīng)勢(shì)在必行。立法推行快遞實(shí)名制，是保障快遞業(yè)迅速“撥亂反正”規(guī)范經(jīng)營(yíng)，也是保障監(jiān)管部門(mén)依法對(duì)快遞業(yè)加強(qiáng)管理的不二路徑。