全國人大代表、遼寧大學(xué)副校長　楊松

　　網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)發(fā)展迅速，在促進(jìn)靈活就業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。不過，該行業(yè)的業(yè)態(tài)比較復(fù)雜，頭部主播占比小，大部分是中小主播，收入不穩(wěn)定，經(jīng)營不持續(xù)，多平臺(tái)直播的現(xiàn)象比較突出。

　　在今年全國兩會(huì)上，我提交實(shí)行分級分類管理、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)稅收核定的建議，建議國家稅務(wù)機(jī)關(guān)出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)稅收分級分類管理規(guī)則，統(tǒng)一直播從業(yè)人員分級分類的具體標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分不同情況分別處理；細(xì)化核定征收的實(shí)操規(guī)則，明確核定征收的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)范頭部主播納稅行為時(shí)，兼顧中小主播的實(shí)際情況；對未做工商注冊但符合經(jīng)營特點(diǎn)的直播收入按經(jīng)營所得征稅，對其中規(guī)模小、收入低的主播仍可考慮適用核定征收方式；對確有必要改為查賬征收方式的納稅人，如果已經(jīng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)核定結(jié)果履行納稅義務(wù)，不追溯認(rèn)定為違法行為，只追繳所欠稅款，不予行政處罰。

　　我認(rèn)為，分級分類稅收管理有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢——

　　第一，符合稅收效率原則。稅務(wù)機(jī)關(guān)在進(jìn)行稅收征管時(shí)，已經(jīng)考慮到納稅人的差異性。《納稅人分類分級管理辦法》中指出，“將有限的征管資源配置于稅收風(fēng)險(xiǎn)或稅收集中度高的納稅人”。這里所謂的“稅收風(fēng)險(xiǎn)高”，既包括納稅人少繳、不繳或延遲繳稅的風(fēng)險(xiǎn)，也包括稅務(wù)部門漏征、少征或延遲征稅的風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的從業(yè)人員收入差距大、收入形式多樣、收入結(jié)構(gòu)復(fù)雜，稅收風(fēng)險(xiǎn)相對更高。如果不考慮行業(yè)特殊性，忽視直播人員間的巨大收入差異，對其適用統(tǒng)一的征稅方式，其所可能造成的結(jié)果是，要么浪費(fèi)稅收征管資源，違背稅收效率原則；要么造成稅收征管方式不確定，稅法指引作用不足。

　　第二，有利于清理不當(dāng)稅收核定的適用。對直播人員進(jìn)行分級分類管理，不僅能夠確定核定征收的適用范圍，也能規(guī)范核定征收的適用程序，有利于矯正核定征收的制度功能。

　　第三，有利于規(guī)范直播行業(yè)稅收征管秩序。網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)具有跨地域性，直播從業(yè)人員可以選擇在任何地點(diǎn)設(shè)立個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。這類商事組織往往具有兩大特征：一是可扣除成本很低；二是沒有固定的經(jīng)營場所。基于此，先設(shè)立商事組織，再申請核定征收，是直播人員最常用的避稅方法。現(xiàn)實(shí)中，稅務(wù)機(jī)關(guān)對直播企業(yè)的核定征收申請，往往僅從形式上進(jìn)行審核，導(dǎo)致實(shí)際稅負(fù)與法定稅負(fù)懸殊。對直播行業(yè)進(jìn)行分級分類管理后，可以全面規(guī)范直播人員的納稅方式。對于高收入的職業(yè)頭部主播，不論是否注冊為商事主體，都應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)原則，對生產(chǎn)經(jīng)營收入其查賬征收。當(dāng)無法通過核定征收套取稅收利益時(shí)，直播人員轉(zhuǎn)換收入形式就失去了積極性。

　　第四，有利于照顧眾多中小主播的實(shí)際情況�！抖愂照魇展芾矸ā妨信e了適用核定征收的8種情形，除此之外的其他情形都應(yīng)適用查賬征收。國家稅務(wù)總局《加強(qiáng)文娛領(lǐng)域從業(yè)人員稅收管理》明確要求，“對明星藝人、網(wǎng)絡(luò)主播成立的個(gè)人工作室和企業(yè)，要輔導(dǎo)其依法依規(guī)建賬建制，并采用查賬征收方式申報(bào)納稅。”毫無疑問，對于頭部主播，這些要求完全適用，也與法律要求相吻合。對于底部和腰部主播，建議稅務(wù)機(jī)關(guān)視情況決定是否采用核定征收方式。目前，這類從業(yè)人員數(shù)量眾多，所涉企業(yè)往往規(guī)模較小，營業(yè)收入微薄，很多甚至處于減免稅限額之下，對其適用查賬征收并不能多征稅款，反而加大了征管成本，降低了稅收效率。按照分級分類管理的要求，對這部分納稅人適用核定征收更符合科學(xué)征管原則。

　　實(shí)踐中，有大量主播并未注冊商事組織，但一直以直播為業(yè)，不但投入了資金和設(shè)備，有相對固定的直播場所，甚至形成了相對穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)�！秶�家稅務(wù)總局對十三屆全國人大三次會(huì)議第8765號(hào)建議的答復(fù)》中提到，靈活用工人員取得的收入是否作為經(jīng)營所得計(jì)稅，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)進(jìn)行判定。按照分級分類管理的要求，對這類具有經(jīng)營所得性質(zhì)的收入，只要符合簡便管理的條件，也應(yīng)該適用核定征收方式征稅。

　�。ú稍L整理：本報(bào)記者白鷗）