當(dāng)前，世界正在進(jìn)入以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化為顯著特點(diǎn)的發(fā)展新時(shí)期，隨著新技術(shù)革命的迅速發(fā)展，“萬(wàn)物感知”“萬(wàn)物互聯(lián)”“萬(wàn)物智能”已成為網(wǎng)絡(luò)空間乃至現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，社會(huì)治理也迎來(lái)運(yùn)用新一代信息技術(shù)改革創(chuàng)新的發(fā)展浪潮。

　　近年來(lái)，我國(guó)高度重視智慧化社會(huì)治理體系建設(shè)，各地廣泛運(yùn)用創(chuàng)新技術(shù)建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)治理過(guò)程中基層負(fù)擔(dān)重、程序繁瑣、流程時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題得到明顯改善。轉(zhuǎn)型后的社會(huì)治理體系不僅僅是對(duì)傳統(tǒng)治理方式的“數(shù)字化”“智能化”改造，更是從底層邏輯對(duì)社會(huì)治理提供了“智慧化”全新賦能。社會(huì)治理智慧化改革體現(xiàn)了我國(guó)“來(lái)自人民、根植人民、服務(wù)人民”的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，也將是我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)治理步入現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要趨勢(shì)。

　　一、智慧化轉(zhuǎn)型成為我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的全面趨勢(shì)

　　社會(huì)治理作為國(guó)家治理的重要方面，是數(shù)字化改革探索落地的首要方向之一。推動(dòng)社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，與促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型共同構(gòu)成了數(shù)字時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主線任務(wù)。

　　社會(huì)治理智慧化改革內(nèi)涵豐富。根據(jù)華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授、華南理工大學(xué)社會(huì)治理研究中心主任文宏教授的定義，中國(guó)治理體系下的智慧治理，是依托和運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，由政府主導(dǎo)、公眾參與、多元協(xié)同，共同降低公共事務(wù)成本、提高公共事務(wù)效率、優(yōu)化公共事務(wù)體驗(yàn)的持續(xù)狀態(tài)和過(guò)程。

　　隨著ICT（信息與通信技術(shù)）、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新一代技術(shù)手段日益成熟，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、5G基站、大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施廣泛落地，社會(huì)治理的手段與疆界得到了進(jìn)一步拓展，政府部門在線上就可以為人民群眾提供更加豐富、便捷的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更加智慧、高效治理水平。國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、智慧城市發(fā)展研究中心主任單志廣就提出,數(shù)字技術(shù)對(duì)社會(huì)治理，對(duì)城市演變的影響，本質(zhì)上就是在新的時(shí)空條件下，對(duì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的重構(gòu)、重塑、再造。隨著智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，線下的物理社會(huì)和線上的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)高度地交織在一起。

　　社會(huì)治理技術(shù)賦能的體現(xiàn)可以歸納為“五個(gè)+”和“五個(gè)驅(qū)動(dòng)”�！拔鍌�(gè)+”就是互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)+、人工智能+（AI+）、移動(dòng)通信+（現(xiàn)在是5G+），以及區(qū)塊鏈+。單志廣強(qiáng)調(diào)，這“五個(gè)+”將形成一個(gè)對(duì)各領(lǐng)域，全民性、全時(shí)段、全要素和全流程的覆蓋，驅(qū)動(dòng)智慧城市和社會(huì)變得更加人性化、智能化、便捷化。

　　隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，社會(huì)面人口流動(dòng)更加活躍，人際社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系愈發(fā)復(fù)雜，民眾對(duì)美好生活的需求標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高，社會(huì)治理體系更需要通過(guò)“智慧化”的科技手段為基層治理賦能，應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，提高治理效率，暢通居民辦事、交流、反映的渠道，保障社會(huì)機(jī)制高效有序運(yùn)行。近年來(lái)，我們看到“一碼通辦”讓城市居民辦事更加便捷，“健康碼”讓疫情流調(diào)管理更加高效，“智慧交通”支持居民出行更加智能，社會(huì)治理轉(zhuǎn)型正在平穩(wěn)深入推進(jìn)，有序?qū)崿F(xiàn)更高層面的“智慧化”水平成為全國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展的必然方向。

　　二、中國(guó)智慧化社會(huì)治理改革的創(chuàng)新成果豐富

　　2018年以來(lái)，《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列文件相繼印發(fā)，國(guó)家級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)上線運(yùn)行，全國(guó)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”初步實(shí)現(xiàn)，當(dāng)下我國(guó)社會(huì)治理“數(shù)字化”基礎(chǔ)設(shè)施已基本建成。

　　社會(huì)治理智慧化，就是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，為“中國(guó)之治”引入新范式、創(chuàng)造新工具、構(gòu)建新模式，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的服務(wù)體系。從全國(guó)各地開(kāi)展的智慧化社會(huì)治理創(chuàng)新領(lǐng)域來(lái)看，主要包括創(chuàng)新智慧化基層社會(huì)治理體系、打造協(xié)同高效的數(shù)字政府服務(wù)體系、建設(shè)立體化智能化社會(huì)治安防控體系等各個(gè)方面。在這些領(lǐng)域，各地地方政府也都開(kāi)展了一系列積極探索，形成了初步的創(chuàng)新建設(shè)成果。

　�。�1）創(chuàng)新智慧化基層社會(huì)治理體系

　　基層群眾自治制度是中國(guó)基層社會(huì)治理的重要特色制度安排，也是基層社會(huì)治理高效、有序、和諧的優(yōu)勢(shì)所在。隨著新時(shí)代新技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在基層社區(qū)管理、城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)中開(kāi)始廣泛應(yīng)用，與基層群眾自治的現(xiàn)有資源緊密結(jié)合，形成了具有獨(dú)具中國(guó)特色的現(xiàn)代化、智慧化基層社會(huì)治理體系。

　　近年來(lái)，全國(guó)各地政府紛紛推出各具特色的智慧化基層社會(huì)治理創(chuàng)新模式，具體包括加快打造智慧社區(qū)，整合民政、衛(wèi)健、住建、應(yīng)急、綜治、執(zhí)法等部門系統(tǒng)基層入口，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層治理平臺(tái)等等�；鶎又卫砥脚_(tái)大多廣泛整合社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等多方力量，幫助市民在線參與基層社會(huì)治理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理與居民自治良性的互動(dòng)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，禪城在基層社會(huì)治理智慧化領(lǐng)域開(kāi)展了較多的創(chuàng)新探索，形成了一系列社會(huì)治理改革經(jīng)驗(yàn)，具有較高的示范性意義。圍繞基層社會(huì)治理的痛點(diǎn)難點(diǎn)，禪城區(qū)創(chuàng)新推出了“智慧化生態(tài)網(wǎng)格”治理方法，實(shí)現(xiàn)“多格合一、多事合一、多員合一、多APP合一”，把原來(lái)13個(gè)執(zhí)法部門劃分的業(yè)務(wù)網(wǎng)格整合成一個(gè)生態(tài)網(wǎng)格，依法依規(guī)開(kāi)展“一機(jī)一表一次”綜合巡查�；�于智慧化的平臺(tái)系統(tǒng)，社區(qū)專職網(wǎng)格員只需將相關(guān)情況上傳平臺(tái)，區(qū)智慧社會(huì)治理中心就可以利用城市大腦融合通信的功能，迅速協(xié)調(diào)相應(yīng)資源，提出相應(yīng)解決方案。

　　基于禪城在智慧社會(huì)治理領(lǐng)域探索的優(yōu)秀實(shí)踐，禪城區(qū)被國(guó)家信息中心評(píng)為“2021中國(guó)領(lǐng)軍智慧城區(qū)”，相關(guān)案例被工信部評(píng)為“2021年數(shù)字政府全國(guó)二十佳優(yōu)秀案例”。

　�。�2）打造協(xié)同高效的數(shù)字政府服務(wù)體系

　　近年來(lái)，政府部門深入推進(jìn)“放管服”改革，加快政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和開(kāi)發(fā)利用。在社會(huì)治理層面，各地政府也積極探索，搭建“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，通過(guò)數(shù)字化手段促進(jìn)政務(wù)服務(wù)更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。

　　2015年，《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》發(fā)布，拉開(kāi)了全國(guó)數(shù)字政府服務(wù)體系建設(shè)廣泛推進(jìn)的序幕。2018年，《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案的通知》和《推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，初步確定了全國(guó)政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2020年，《國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》正式出臺(tái)，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，一系列政策文件推動(dòng)數(shù)字政府改革建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，全國(guó)各地也基本完成了公共服務(wù)數(shù)字化改革的初步建設(shè)。

　　在浙江省，跨部門協(xié)同閉環(huán)管理平臺(tái)的“一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”落地，“浙里辦”APP上線為群眾提供更廣泛的辦事咨詢投訴的渠道；在上海，政務(wù)服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”接入2340多個(gè)服務(wù)事項(xiàng)，“一網(wǎng)統(tǒng)管”實(shí)現(xiàn)對(duì)城市防汛、交通、防疫等治理工作全面智慧化管理；廣東推出“粵省事”，匯聚1500多項(xiàng)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，“粵商通”構(gòu)建涵蓋辦業(yè)務(wù)、找政策、提訴求、籌資金、拓商機(jī)、招人才和粵商碼等綜合功能體系……各地運(yùn)用數(shù)字化智慧化的創(chuàng)新手段，推動(dòng)政府公共服務(wù)的全面轉(zhuǎn)型，為群眾辦事、城市管理、政府辦公構(gòu)建起了一個(gè)個(gè)協(xié)同高效的數(shù)字政府服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)與行政審批的廣泛“智慧化”與“高效化”。

　�。�3）建設(shè)立體化智能化社會(huì)治安防控體系

　　隨著人工智能算法走向成熟，機(jī)器視覺(jué)等新興技術(shù)迅速在智能治安防控領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，視頻監(jiān)控、防盜報(bào)警、人臉識(shí)別等細(xì)分領(lǐng)域步入智能化時(shí)代。早在2015年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》就提出，將社會(huì)治安防控信息化納入智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃，各地社會(huì)治安治理信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展快速推進(jìn)。

　　近年來(lái)，在新技術(shù)快速更迭的大背景下，智慧化成為社會(huì)治安防控發(fā)展的主流變革方向，平安城市、智慧城市、智能交通等一系列重大項(xiàng)目也顯示出社會(huì)治安防控智慧化轉(zhuǎn)型的重要趨勢(shì)。根據(jù)公安部行業(yè)主管機(jī)構(gòu)支持，中國(guó)安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)編制的《中國(guó)安全防范行業(yè)年鑒》，2020年中國(guó)安防行業(yè)總產(chǎn)值為8510億元，同比增長(zhǎng)2.9%。與2019年相比，安防運(yùn)維服務(wù)和工程市場(chǎng)的份額持續(xù)攀升，而安防攝像頭等硬件產(chǎn)品市場(chǎng)增速放緩，顯示我國(guó)社會(huì)安全治理體系正在由前期硬件體系的搭建向運(yùn)用人工智能、數(shù)據(jù)運(yùn)維、云計(jì)算等新技術(shù)的新型社會(huì)安全治理體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。形成了初步的創(chuàng)新建設(shè)成果。

　　三、社會(huì)治理智慧化改革仍有廣闊空間

　　近年來(lái)，全國(guó)各地智慧化社會(huì)治理已經(jīng)產(chǎn)生了顯著積極的社會(huì)效益，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)社會(huì)治理智慧化改革將進(jìn)一步深入，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序，人民安居樂(lè)業(yè)的良好局面。隨著前期各地社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐廣泛推進(jìn)，不少先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及成果值得進(jìn)一步推廣，相關(guān)的問(wèn)題和不足也應(yīng)當(dāng)予以規(guī)避和完善。

　�。�1）實(shí)際需求出發(fā)，搭建更加“智慧”的社會(huì)治理體系

　　智能化技術(shù)在社會(huì)治理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，一方面促進(jìn)了信息的互通共享；另一方面也可能進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)的數(shù)字鴻溝，成為部分社會(huì)人群獲得社會(huì)服務(wù)的阻礙。社會(huì)治理的改革強(qiáng)調(diào)“智慧化”，不僅僅是運(yùn)用技術(shù)手段，把現(xiàn)有流程“硬搬”到線上，而是要從社會(huì)居民的實(shí)際需求與實(shí)際困難出發(fā)，真正解決民眾“急難愁盼”的問(wèn)題，打通現(xiàn)有社會(huì)治理的“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，讓智慧化社會(huì)治理體系不僅僅實(shí)現(xiàn)“能用、可用”，更要“好用、易用”，從而大眾“多用、勤用”。

　　針對(duì)智慧治理、智慧城市改革建設(shè)的下一步方向，單志廣表示，智慧城市的發(fā)展已進(jìn)入到要以效益和效果為導(dǎo)向的深水區(qū)，需要重新思考智慧城市和智慧治理到底是為了誰(shuí)，到底應(yīng)該怎么做。智慧城市在未來(lái)要更加尊重治理對(duì)象，包括治理載體的發(fā)展規(guī)律，即需要把城市當(dāng)作生命體、有機(jī)體和智能體來(lái)看待。

　�。�2）消弭數(shù)字鴻溝，搭建協(xié)同高效的智慧治理體系

　　智慧化社會(huì)治理是一個(gè)系統(tǒng)化過(guò)程，離不開(kāi)社會(huì)治理各部門、各區(qū)域、各層級(jí)的廣泛配合。當(dāng)下各地存在政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合度不高、數(shù)據(jù)采集覆蓋面有限、各部門間數(shù)據(jù)溝通程度不足等問(wèn)題，特別是城鄉(xiāng)地區(qū)數(shù)據(jù)仍未打通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)社會(huì)治理智慧化程度不高，還未能形成城鄉(xiāng)一體化協(xié)同治理的全面體系。

　　推動(dòng)社會(huì)治理智慧化改革向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)滲透，將有助于改善居民生活水平，更好推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在搭建農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字治理體系方面，歐美國(guó)家實(shí)踐較為靠前，歐盟于2021年1月啟動(dòng)了AURORAL（面向智慧社區(qū)與農(nóng)村地區(qū)規(guī)�；瘧�(yīng)用的統(tǒng)一區(qū)域與開(kāi)放數(shù)字生態(tài)架構(gòu)）項(xiàng)目，聚焦于促進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，克服農(nóng)村和城市地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝，支撐農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以互聯(lián)互通與數(shù)字化轉(zhuǎn)型手段為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展帶去更多潛力。

　　我國(guó)社會(huì)治理智慧化的下一步改革可圍繞農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)等地區(qū)的數(shù)字化改革開(kāi)展策劃研究，加快各部門、各地區(qū)、城鄉(xiāng)間的數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用工作，制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開(kāi)放、流通、交易相關(guān)制度，構(gòu)建社會(huì)治理數(shù)據(jù)共建共治共享的一體化智慧化基礎(chǔ)設(shè)施。

　�。�3）統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建安全可靠的智慧治理體系

　　社會(huì)治理智慧化改革依賴數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，這一過(guò)程中涉及部門多、應(yīng)用范圍廣、協(xié)調(diào)難度大、相關(guān)事務(wù)雜，不少部門之間的信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)格式不規(guī)范、系統(tǒng)接口制式不一，造成危害公民隱私、數(shù)據(jù)安全的隱患。在數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制方面，應(yīng)緊緊圍繞《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》的規(guī)定要求，進(jìn)一步明確相關(guān)數(shù)據(jù)的提供、使用、管理、監(jiān)管等各方的職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理數(shù)據(jù)共用、功能共享、系統(tǒng)共建的同時(shí)，共同保障數(shù)據(jù)安全，維護(hù)系統(tǒng)穩(wěn)健可靠。