目前，應(yīng)在關(guān)注提升新增班列開行數(shù)量的同時，強化對國內(nèi)班列的統(tǒng)籌管理，提升使用效率，促進貨源貨種多樣化，推動跨境運輸規(guī)則一體化發(fā)展，做大中歐班列的市場蛋糕，提升班列網(wǎng)絡(luò)的供應(yīng)鏈整合效應(yīng)與虹吸效應(yīng)，形成班列帶動物流、物流促進商流、商流提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺班列的高效循環(huán)發(fā)展路徑。
    “一帶一路”倡議提出以來，我國與沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通取得了長足進展，作為設(shè)施聯(lián)通骨干框架的中歐班列更是發(fā)展迅猛，開行班列的總量持續(xù)增加、覆蓋范圍不斷擴大、貨運集聚效應(yīng)顯著增強。中歐班列速度快、運距短，相比�？者\輸有優(yōu)越性，在密切我國與沿線國家設(shè)施聯(lián)通的同時，深化了我國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來，對“一帶一路”建設(shè)的推進起到了關(guān)鍵性的引領(lǐng)作用。但中歐班列在開行過程中，需要政府加強統(tǒng)籌管理，提升中歐班列的經(jīng)濟成效，確保班列長遠(yuǎn)發(fā)展。

中歐班列發(fā)展成效

作為促進“一帶一路”實施推進的重要平臺，中歐班列近年來發(fā)展迅速，已初步形成了較為完整的貿(mào)易通道，促進了亞歐大陸的貿(mào)易往來，顯現(xiàn)出明顯的貨運集聚效應(yīng)。

中歐班列開行數(shù)量持續(xù)增長。截至2018年3月底，我國已有43個城市開行中歐班列，開發(fā)線路50多條，連接歐洲14個國家42個城市，班列累計開行數(shù)量突破7600列。借助中歐班列的開通，各城市能有效整合本地區(qū)貨運資源，利用鐵路運輸優(yōu)勢，推進本地的多式聯(lián)運與運輸方式多樣化的發(fā)展，不斷塑造對外開放的新格局。

帶動進出口貨物量穩(wěn)步增長。中歐班列比海運時間短、比空運價格低，能有效節(jié)約時間、提升物流效率、帶動進出口貨物貿(mào)易的發(fā)展。當(dāng)前，中歐班列出口貨物多以大宗電商產(chǎn)品、輕工業(yè)產(chǎn)品及高科技電子產(chǎn)品為主，回程主要運載歐洲先進設(shè)備、裝備、工業(yè)原材料，既促進了國內(nèi)產(chǎn)品的對外出口，還能借助回程貨品助推國內(nèi)城市的工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展進程。

跨境供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)初見成效。隨著中歐班列樞紐節(jié)點與運輸通道的持續(xù)完善，班列的貨運集聚效應(yīng)已得到初步彰顯，初步形成了東中西三條國際聯(lián)運通道，班列的物流網(wǎng)絡(luò)逐步帶動了商品、數(shù)據(jù)的跨境流通，通關(guān)便利化水平持續(xù)提高。中歐班列已成為我國與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的重要載體，是推進“一帶一路”建設(shè)的重要平臺。

中歐班列發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進，我國與亞歐大陸各國經(jīng)貿(mào)往來發(fā)展迅速，對中歐班列也提出了更高要求。但目前，中歐班列的發(fā)展仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

地方競爭無序化。各地開行的班列多依賴地方財政支持，由班列所屬地的省市兩級政府按相應(yīng)比例共同承擔(dān)。但各地財政對班列的扶持力度差異極大，加劇了班列間的競爭、形成地方不良“競賽”效應(yīng)，還間接造成國內(nèi)物流與運力的浪費。地方間競爭無序化促使為班列提供貨品的攬貨公司傾向于將貨物集中運輸?shù)桨嗔蟹龀诸~度高的地區(qū)，不僅背離了就近攬貨、以班列帶動本地經(jīng)濟發(fā)展的原則，其所引發(fā)的貨品國內(nèi)重復(fù)流轉(zhuǎn)還造成了物流、運力和資金使用上的浪費，降低了中歐班列整體的運轉(zhuǎn)效率。

貨源貨種過度同質(zhì)化。海外市場整體需求不足造成各地班列貨源貨種的同質(zhì)化程度偏高，限制了中歐班列的長遠(yuǎn)發(fā)展。各地班列運載的貨種同質(zhì)化程度高，激化了班列間的競爭。多數(shù)班列運載的出境貨品集中在機電產(chǎn)品和輕工業(yè)產(chǎn)品上，而回程貨品則主要是木材等原材料產(chǎn)品。各條班列運載貨種的品類并無太大差異。另外，班列的國內(nèi)貨源地過度集中，部分班列運載的貨品與本地產(chǎn)業(yè)匹配度不足。一些班列運載的本地貨品比例不足出境貨品總量的20%，難以發(fā)揮班列服務(wù)本地經(jīng)濟的目的，間接造成各條班列對國內(nèi)少數(shù)幾個貨源重鎮(zhèn)的爭搶。

跨境運輸標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。中歐班列在跨境開行時還面臨著軌距標(biāo)準(zhǔn)、集裝箱標(biāo)準(zhǔn)、通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等各項標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一帶來的運行效率受限問題。跨境鐵軌軌距標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一產(chǎn)生的連續(xù)換軌降低了開行效率。部分過境國貨運裝箱標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一造成的額外換裝操作限制了貨運能力的提升。

比如俄羅斯鐵路部門規(guī)定，進入俄羅斯境內(nèi)的班列需要換裝成俄鐵指定的集裝箱，集裝箱換裝影響了貨物運輸效率，不必要的騰挪轉(zhuǎn)運增加了運輸成本，間接導(dǎo)致相關(guān)班列對俄鐵集裝箱的爭搶。還有通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一帶來的流通成本高企難題。中歐班列途經(jīng)國家較多，各國間檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)和通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚未完全統(tǒng)一，無形中增加了班列運輸?shù)牧魍�、保管、管理成本，限制了班列的運行效率，降低了班列貨品的競爭力。

以統(tǒng)籌管理提升中歐班列運行效率

針對目前中歐班列開行中存在的以上問題，建議加強政府統(tǒng)籌管理，從以下三方面入手提升中歐班列運行效率。

統(tǒng)籌地方扶持管理、探索市場化運營新機制。加強對地方政府的指導(dǎo)與統(tǒng)籌管理，限制地方競爭無序化帶來的資源浪費。建議由財政部出臺地方扶持指導(dǎo)價，限制地方間的無序競爭�？捎芍袣W班列運輸協(xié)調(diào)委員會牽頭，推動信息共享和管理共治提升地方財政扶持的使用效率，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前班列間無序競爭的現(xiàn)狀，同時要積極探索班列的市場化運營新機制。目前缺乏有效成熟的市場化運營模式，一些物流企業(yè)與社會資本缺乏參與中歐班列運營的有效介入渠道，地方政府應(yīng)加強對中歐班列運營相關(guān)問題的研究與經(jīng)驗交流，探索構(gòu)建可持續(xù)、可復(fù)制的市場化運營新機制。

統(tǒng)籌貨品管理、推動班列差異化發(fā)展。各地班列需改變目前的全貨種運輸模式，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特色篩選對應(yīng)貨種，推動各條班列間的差異化發(fā)展。地方政府不僅要挖掘班列的運輸價值，還要借助貨種差異化發(fā)展，主動提升班列的商流、信息流聚集度，為班列間的網(wǎng)絡(luò)化合作奠定基礎(chǔ)，進而助推各班列的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進步。另外要積極發(fā)展本地貨源，強化班列對本地經(jīng)濟的服務(wù)能力。應(yīng)遵循班列服務(wù)本地或就近貨源地的原則，提高班列的經(jīng)濟通達(dá)價值，借助政策調(diào)節(jié)作用限制國內(nèi)班列對同一貨源地的爭奪，在限制國內(nèi)運力與資源浪費的同時，強化班列對本地產(chǎn)業(yè)、本地經(jīng)濟的帶動作用。

統(tǒng)籌地方合作、提升統(tǒng)一規(guī)劃與對外議價能力。當(dāng)務(wù)之急是要改變地方政府對班列功能的認(rèn)知，讓地方政府意識到只有各條班列在基于差異化發(fā)展的基礎(chǔ)上構(gòu)建統(tǒng)一運輸網(wǎng)絡(luò)才能發(fā)揮中歐班列的整合功能，各條班列應(yīng)改變當(dāng)前的無序競爭態(tài)勢，強化地方間合作、推進構(gòu)建集體網(wǎng)絡(luò)，共同做大陸路運輸?shù)案狻＿M而，可借國內(nèi)班列網(wǎng)絡(luò)所形成的整體高議價能力，分步驟推進境外段運輸標(biāo)準(zhǔn)一體化。在硬件方面，推進基礎(chǔ)設(shè)施“中國標(biāo)準(zhǔn)”的向外輸出，在提高轉(zhuǎn)并軌、換裝效率的基礎(chǔ)上對于新承建的鐵路基建項目堅持以“中國標(biāo)準(zhǔn)”進行整合。在軟件方面著手推進通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一體化，積極推進“中國規(guī)則”的向外輸出，在拼箱、編組、合并牽引等方面堅持以“中國規(guī)則”進行規(guī)則間協(xié)作兼容整合，確保我國對班列境外段保持穩(wěn)定持續(xù)的輻射能力與控制力。

傳統(tǒng)上，由于安全性、運量、成本等因素限制，陸路運輸一直被視為�？者\輸?shù)难a充，但隨著技術(shù)的不斷進步、中國與沿線國家貿(mào)易量的持續(xù)提升，陸路運輸?shù)母咚俾�、高靈活度、模式多樣等優(yōu)勢會在未來得到有效彰顯。目前，應(yīng)在關(guān)注提升新增班列開行數(shù)量的同時，強化對國內(nèi)班列的統(tǒng)籌管理，提升使用效率，促進貨源貨種多樣化，推動跨境運輸規(guī)則一體化發(fā)展，做大中歐班列的市場蛋糕，提升班列網(wǎng)絡(luò)的供應(yīng)鏈整合效應(yīng)與虹吸效應(yīng)，形成班列帶動物流、物流促進商流、商流提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺班列的高效循環(huán)發(fā)展路徑。